浅析南斯拉夫的经济体制的变化发展

引言

在第二次世界大战以后,南斯拉夫的经济体制经历了以下变化:(1)年的高度集中的行政管理体制。(2)年以后，年的行政性分权的管理体制。(3)到年向市场化方向演变的体制。

(4)年至今的《契约经济》体制。这种分期是以第二次世界大战后四次宪法为基础的。宪法分期法有其缺陷,改革措施及其相应的体制的变化同制定宪法的年代并不是相一致的,有时早于宪法的制定,有时晚于宪法的制定。但是,有了宪法作为依据,毕竟有了一个规范性的分期法,可以使我们大体把握南斯拉夫经济体制演变的过程和特点。

高度集中的管理体制

年,南斯拉夫通过了新宪法,规定实行严格的中央集中计划管理体制,确信这种体制能达到克服农业落后和实现工业化的目标。同时,对全国80%以上的工业企业实行国有化。年,联邦议会通过了第一个五年计划。

但是,人们很快发现,计划目标太高,不可能达到,而且优先发展重工业造成食品供应的短缺。年,按照苏联集体农庄的模式,推行集体化,更造成了消费品供应的紧张。南斯拉夫从-年形成的体制完全是苏联式的高度集中的行政命令体制。

年8月2日颁布的《国家经济管理基本法》明确规定:“经理管理企业只对行政领导负责”,“所有工人和职员在企业的工作对经理负责,经理在企业中是工人和职员执行纪律的最高首长。”这是类似军队和行政管理机构的金字塔式的等级管理体制。

行政性分权的体制

年,南斯拉夫共产党被开除出共产国际情报局,南共领导人开始探索南斯拉夫式的社会主义道路,试图建立不同于苏联传统模式的体制。他们从马克思提出的自由人联合体找到了对抗斯大林主义意识形态的武器,提出了工人自治的体制模式。

年6月26日,南斯拉夫联邦议会通过并颁布了《关于劳动集体管理国营经济企业和高级经济联合组织的基本法》。由于这一法令专门规定工人自治的各种问题,并制定了未来的南斯拉夫工人自治的基本形式,所以它又被称为《工人自治法》。

在《工人自治法》中,起主要作用的有三个角色,即工人委员会、管理委员会和经理。工人委员会是最高权力机构。工人委员会有权选举、罢免企业管理委员会或其个别成,它有权批准企业的基本计划和决算,并决定企业内收入的分配。

工人委员会由工人集体选出或罢免,工人委员会任期一年。企业管理委员会是工人委员会的工作机构和执行机构,负责计划的实施、具体经营和分配,决定企业管理人员的任免,决定工人的奖励和劳保福利,等等。管理委员会由工人委员会选举和罢免,它的任期为一年,可以连选连任,但任期不得超过两届,管理委员会成员至少有四分之三成员不脱产。

经理是生产与经营的直接组织者和领导者,负责管理企业日常工作和其他行政事务。企业经理任免是根据工人委员会或管理委员会建议,并由上级经济组织的管理委员会或国家主管机关决定。

《工人自治法》仍然保留了上级主管部门干预的主要权力,例如,一方面规定企业管理委员会有权提出对企业基本计划的建议,另一方面又规定管理委员会要根据工人委员会和上级经济组织管理委员会的指示进行工作。企业经理一方面是由工人委员会推荐的,另一方面又是由主管部门批准的。

如南斯拉夫学者门J.门辛格指出,“为谁生产和何时生产这两项基本决策仍在政府严格控制之下。”工人自治企业的所有制结构是:原先作为国家财产的工厂、矿山等等,现在作为全民的财产,由工人集体代表整个社会在国家经济计划范围内加以处理。

自治企业的工人并不拥有资产,他们只是受社会委托使用资产,除了农业和雇佣不到5人的小企业之外,不允许私人经营企业,即使在零售商业中也不允许。除了工人自治企业外,还有合作社企业。对自治企业工人来说,企业的经营目标是使每个工人的平均净收入极大化。净收入是企业的销售收入与企业的生产成本之差,工人的收入取决于企业的利润。

但是,企业净收入的分配一般不能摆脱国家行政机构的影响和控制。国民收入的分配是由国家计划规定的。例如,年的计划规定了积累资金用作社会保险的部分和国家积累的部分以及企业积累的部分。

企业从事生产和扩大再生产所需资金不再通过预算分配,而是从“共和国投资基金”中获得。但是,投资基金仍来源于国家预算,因此,仍由国家行政和政治机构决定,中央银行系统并不是按照工人自治的形式组织的,它直接影响信贷量。

同时,国家对外汇实行控制。企业倾向于同本地政府和当地银行保持密切的联系,这主要是为了企业遇到财政困难时可以得到保护,地方当局和银行有强烈的倾向帮助濒于破产的企业摆脱困境。企业的开办必须得到市、地区或中央政府的许可,然后把这类新企业转给工人委员会经营。

可见,企业的进入和退出还是由国家行政机构决定的。南斯拉夫的国民经济计划是“自下而上”地形成的,即由企业向计划者申报它们的目标,然后由计划者把这些目标编成国民经济计划。政府计划的主要形式是投资计划,因为政府掌握了主要的投资,所以把行政权力延伸到各个领域,按照《工人自治法》,大多数企业可以按照自己的计划进行生产,还可以按照它们自己制定的价格出售产品,但实际上并不是这样。

不少商品的价格是以同政府当局谈判的形式确定的,国家重点商品的价格上限是由物价局确定的,价格竞争并不特别受到鼓励。政府允许企业联合成行业协会。政府也使用货币和财政政策,然而把重点放在价格控制上,同时依靠增加货币供给来刺激经济的增长速度。

在南斯拉夫,自治企业可以保证有一个最低限度的年工资,其余部分的工资则取决于企业经营的好坏。如果企业不能获得足够的净收入来支付所保证的最低工资,则它必须从储备基金中开支,或者靠国家资助。有些企业的经营成果好,往往同工人的努力并无关系,而是由于这些企业的生产设备好。于是,同工同酬的原则不能很好地实行。

地区差别和民族隔阂,也妨碍工人的自由流动。工人可以自谋职业,获得较高报酬,但是,由于以上限制,仍缺乏一个灵活的劳动市场。南斯拉夫是一个多民族的国家,由六个共和国和两个自治省组成。其中克罗地亚和斯洛文尼亚共和国、伏伊伏丁那自治省经济较发达,而马其顿、黑山、波斯尼亚和黑塞哥维那共和国、科索沃自治省经济较落后。

由于行政权力部分地下放到各共和国和自治省,地区分割现象有所发展。从这个时期的企业组织形态、所有制结构、决策结构、信息结构、动力结构、国家在经济中的作用等等各个方面看,人们把这个时期的工人自治体制概括为行政性分权体制,是非常恰当的。

向市场化演变的体制

年,南斯拉夫允许劳动集体独立地支配其绝大部分收入(不论是积累,还是个人消费),同时,还取消了累进所得税。这实际上意味着劳动集体可以把积累吃光分净。年,经济部门的劳动生产率增长为3.4%,而个人收入增长为23%。

同时,由于社会分配不公的发展,相当一部分工人表示不满。年4月通过了关于建立《执行纯收入分配规定委员会》的法律,以及关于纯收入分配的原则和标准的联邦执委会条令。这些委员会可以根据条令,改变企业当年结算阶段的分配关系,可以对有争议的分配方案作出否决。

这样,各个企业竞相增加个人收入的做法受到遏制,同时,使各级行政机构的控制权力得到了恢复,收权又放,放权又收,这是行政分权体制的特点。面对这种经济波动,南斯拉夫企图推进市场化方向的改革。

具体的改革措施是:第一,废除指令性计划,给企业以更大的自治权,用减少企业税收和给它们以投资决策权的办法来限制国家在经济中的作用第二,用调整价格体系的办法纠正价格关系中的长期失调现象,改进生产和投资形式(包括改善现行金融组织的作用等等)第三,通过使第纳尔贬值,降低关税税率,放宽进口和外贸的限制等等,靠对外开放,增加对本国企业的竞争压力。但是,这些市场化方向的改革措施,并没有彻底贯彻。

国家一方面实行减税让利,但是,另一方面又保留大量投资和补贴,财政收支不平衡,出现了巨大的赤字和通货膨胀。同传统计划体制中的价格体系一样,南斯拉夫的大部分商品价格都由国家规定,能源和原材料的价格偏低,加工工业的产品价格偏高,由于给各个工业部门规定的盈利率不同,各个部门的企业的投资能力也各不相同。

南斯拉夫企图通过价格改革,逐步靠市场来形成价格,从而建立合理的盈利率。但是,在通货膨胀的情况下,这必然引起各部门产品价格的互相攀比上涨,使国家不得不对价格重新实行控制和冻结。

年4月1日生效的关于银行的法律废除了地域的限制,所有银行都可以在整个南斯拉夫境内自由地竞争,银行由有存款的企业或其他单位共同经营管理。银行在南斯拉夫经济中的作用增大了。但是,在通货膨胀的情况下,不可能形成资金市场的利率,贷款要靠关系、人情,这既同原来的行政机构有关,又同不合理的经济结构有联系。

因此,实际上并不能形成资金投放的平等竞争市场,而有利于那些同银行、同行政机构有密切联系的企业。就业问题在年以后变得真正严重起来,工人自治企业靠提高价格和取得贷款来谋取每个工人的收入最大化,工人就业人数减少。

而在没有平等竞争的市场环境中

,不能发

展和创办新的企业

,不能吸收新的就业人口。

虽然私营饭馆和服务业有所发展,私人收入大大增加,就业率有所提高,但是,对解决社会就业问题无济于事,反而刺激了工人自治企业竞相攀比,提高收入,使收入差别更加扩大,引起了各种社会矛盾的发展和尖锐化。

年改革以后,南斯拉夫实行对外开放,许多人纷纷到西方国家挣钱谋生,他们平均收入比国内工人高出许多倍,但多半从事社会地位低下的工作,弃农外出的人数激增,农村中荒芜的土地面积愈来愈大。

结语

总之,南斯拉夫改革的动机是倾向市场化的,因此被许多人了解为采用了市场社会主义模式,或称之为市场社会主义时期,把以上各种问题的产生看作是市场化造成的后果,但实际上,南斯拉夫市场化仅仅是一种形式,离开真正的市场化还有很大的距离。

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